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2025 年 8 月，美國在貿易政策領域動作頻頻，先后針對風電設備及零部件啟動 232 條款調查，并就關鍵礦物清單草案公開征求意見，釋放出通過貿易限制強化本土產業保護與國家安全的明確信號。這兩項舉措不僅將直接影響全球風電設備制造商、礦物供應商的市場布局，更可能重塑相關產業鏈的全球分工格局，給國際貿易環境帶來新的不確定性。

風電設備首迎 232 調查：10 大核心問題鎖定供應鏈安全

8 月，美國工業與安全局（BIS）正式就 “進口風力發電機及其零部件對國家安全的影響” 發起 232 條款調查，并開啟公眾意見征集，截止日期為 9 月 9 日。此次調查并非偶然，而是美國近年來 “制造業回流” 與 “能源安全戰略” 的延伸 —— 隨著風電成為美國清潔能源轉型的核心領域之一，其對進口設備的依賴度，被認為可能存在 “國家安全隱患”。

為全面評估風險，BIS 明確要求利益相關方圍繞10 個關鍵維度提交信息，涵蓋市場需求、產能供給、供應鏈風險、貿易公平性等多個層面：

1. 美國當前及未來對風電設備的實際需求規模，包括陸上、海上風電項目的設備缺口；
2. 本土產能對市場需求的覆蓋能力，是否存在核心零部件（如葉片、發電機、控制系統）依賴進口的情況；
3. 國際供應鏈的角色 —— 主要出口國（如中國、德國、丹麥等）在設備供應中的占比，是否存在 “單一來源依賴” 風險；
4. 進口集中度問題：若少數國家或企業壟斷供應，是否可能因地緣沖突、政策變動導致斷供；
5. 外國政府補貼與掠奪性貿易行為的影響：是否存在通過低價傾銷擠壓美國本土風電產業的情況；
6. 產能過剩與價格扭曲：外國過剩產能是否導致全球風電設備價格人為壓低，損害美國制造商競爭力；
7. 供應鏈操控風險：外國是否可能通過出口限制、技術壁壘等手段 “武器化” 風電設備供應；
8. 技術安全隱患：境外制造的風機是否存在可被遠程操控、數據泄露或功能故障的風險；
9. 提升本土產能的可行性：通過政策激勵能否快速擴大國內生產，減少進口依賴；
10. 現行貿易政策的不足：是否需要通過加征關稅、設置配額等措施，彌補現有政策對本土產業的保護空白。

若調查最終認定進口風電設備 “威脅國家安全”，美國極有可能對相關產品加征額外關稅，這將直接影響全球風電設備企業的對美出口成本。以中國為例，作為全球最大的風電設備出口國之一，若被納入關稅范圍，國內風機制造商需重新評估對美業務的利潤空間，或通過在美設廠、與本土企業合作等方式規避風險。

關鍵礦物清單擴容：54 種礦物鎖定，銅、銀等 6 種新增，鈾與冶金煤待評估

幾乎同一時間，美國內政部發布《2025 年度關鍵礦物清單草案》，不僅對清單內容進行重大調整，更明確表示清單內礦物的進口可能面臨 232 條款關稅。此次草案是根據《2020 年能源法案》要求（每三年更新一次）制定，旨在通過精準識別 “對經濟與國家安全至關重要” 的礦物，引導聯邦投資、稅收優惠與采礦許可政策，減少對外國供應鏈的依賴。

清單調整：6 種新增，2 種刪除，多類礦物待補

草案清單共包含54 種礦物，核心調整包括：

• 新增 6 種：銅、鉛、鉀鹽、錸、硅、銀，這些礦物廣泛應用于新能源（銅、硅）、農業（鉀鹽）、高端制造（錸、銀）等領域，被認為是美國實現 “碳中和” 與 “制造業升級” 的關鍵；
• 刪除 2 種：砷、碲，主要因美國本土產能提升及替代技術成熟，供應鏈風險降低；
• 待評估礦物：鈾（核電核心原料）、冶金煤（鋼鐵生產關鍵輔料）已被納入考量，此外砷、鎘、金、氦等 12 種未列入草案的礦物，也可能根據公眾意見最終增補。

值得注意的是，此次清單制定首次引入量化風險評估模型—— 美國地質調查局通過模擬 84 種礦物在 1200 多個貿易中斷情景下的影響，計算出 “概率加權經濟損失”。結果顯示，對美國經濟影響最大的前 10 種關鍵礦物為：釤、銠、镥、鋱、鏑、鎵、鍺、釓、鎢和鈮，這些礦物多為稀土或稀有金屬，廣泛用于半導體、新能源電池、國防裝備等領域，且高度依賴進口。

例如，若美國完全停止從南非進口銠（用于汽車尾氣催化轉化器），可能導致 GDP 減少 640 億美元，盡管該情景發生概率僅 3.9%，但其潛在風險仍被列為 “高優先級”。這種量化評估方式，也為后續 232 條款關稅的針對性實施提供了 “數據支撐”。

232 條款加碼：全球供應鏈面臨 “雙向擠壓”

美國此次對風電設備與關鍵礦物的 232 條款動作，本質上是通過 “國家安全” 名義，推動產業政策與貿易政策的深度綁定，這將給全球供應鏈帶來 “雙向擠壓” 效應：

對美國本土企業而言，短期可能受益于政策保護 —— 本土風電設備制造商、礦物開采企業有望獲得更多政府訂單、稅收減免與許可便利；但長期來看，進口成本上升可能推高國內風電項目建設、制造業生產的整體成本，最終傳導至消費者端。

對全球出口企業而言，風險與機遇并存：一方面，若被納入 232 關稅范圍，對美出口將面臨成本壓力，需通過 “本土化生產”“供應鏈多元化”（如將產能轉移至墨西哥、加拿大等美國盟友國家）規避風險；另一方面，美國對關鍵礦物的本土產能擴張需求，也為具備技術與資金優勢的外國企業提供了合作機會（如參與美國礦山開發、礦物加工項目）。

此外，這一系列舉措還可能引發貿易連鎖反應—— 若美國對風電設備、關鍵礦物加征關稅，相關出口國可能通過反制措施保護本土產業，進一步加劇全球貿易摩擦。例如，中國作為銅、稀土等關鍵礦物的重要出口國，若美國實施限制，可能影響中美在新能源、高端制造領域的合作節奏。

行業應對：聚焦合規與供應鏈多元化

面對美國 232 條款的新動向，全球相關行業已開始積極應對：

• 風電設備企業：加快梳理對美供應鏈，評估進口依賴度，同時探索與美國本土零部件供應商的合作，或在北美設立組裝廠，降低 “原產地風險”；
• 礦物企業：密切關注關鍵礦物清單的最終落地情況，針對新增的銅、銀等礦物，提前布局美國市場的合規準入，同時拓展歐洲、東南亞等其他區域市場，避免單一市場依賴；
• 政策跟蹤：企業需加強對美國 232 條款調查進度、公眾意見反饋結果的跟蹤，及時調整貿易策略，必要時通過行業協會、法律途徑參與政策制定，維護自身權益。

美國此次在風電設備與關鍵礦物領域的 232 條款動作，既是其 “本土優先” 戰略的延續，也折射出全球產業鏈重構過程中的 “安全焦慮”。未來，如何在 “國家安全” 與 “貿易自由” 之間找到平衡，如何通過合作而非對抗保障供應鏈穩定，將成為全球各國與企業共同面臨的課題。