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2025 年 8 月 19 日，美國國土安全局（DHS）突發公告，將中國鋼鐵、銅、鋰、燒堿及紅棗五大品類納入《防止維吾爾人強迫勞動法》（UFLPA）重點執法行業。這一舉措延續特朗普政府 “以人權為名行貿易保護之實” 的策略，不僅直接沖擊中美相關產業貿易，更給全球供應鏈與跨太平洋航運帶來多重不確定性。

從品類屬性看，此次清單調整精準瞄準中國產業優勢領域。鋼鐵、銅、燒堿是中國基礎制造業與新能源產業鏈的核心原材料，廣泛應用于基建、家電及儲能領域；而鋰作為電動車電池的關鍵元素，更是直擊中國在全球新能源賽道的競爭力 —— 這與美國近年推動本土新能源產業復興、吸引供應鏈回流的戰略高度契合。相較之下，紅棗雖非美國主要進口農產品，但其與新疆農業的緊密關聯，使其成為美方延續 “新疆議題” 政治化炒作的符號化工具，凸顯該政策的非經濟本質。

政策落地已顯現直接沖擊。據美國官方數據，2025 年 1-7 月，美海關已攔截超 1.67 萬批次、價值近 37 億美元的中國貨物，其中約 1 萬批次被拒絕入境。隨著新品類納入，中國相關出口企業將面臨更嚴苛的審查流程：美國港口查驗比例攀升、通關周期拉長，滯港費與滯箱成本同步上漲。GoComet 數據顯示，2025 年 7 月全球平均滯箱天數已達 8.1 天，較 1 月的 3.8 天翻倍，而關稅政策不確定性成為貨主取消訂單、集裝箱滯留的主要誘因。

從宏觀貿易趨勢看，這一政策進一步加劇美國進口市場的下滑態勢。美國零售聯合會（NRF）與 Hackett Associates 聯合發布的《全球港口追蹤》報告預測，2025 年美國進口總量將達 2410 萬 TEU，較 2024 年減少 5.6%；其中 9-12 月進口量同比降幅均超 18%，11 月預計 171 萬 TEU 的進口量將跌至 2023 年 4 月以來最低。關稅壓力下的 “提前進口效應” 是主因 —— 進口商為規避新關稅提前囤積節日庫存，導致四季度需求斷崖式回落，而特朗普政府的貿易限制政策，正持續推高美國零售商品價格、縮減貨架供給。

面對挑戰，中國航運與供應鏈領域需主動破局。對依賴美國市場的出口企業而言，加速布局東南亞、中東、非洲等新興市場，構建多元化市場矩陣，是分散風險的首要選擇；在產業鏈層面，美國的政治化限制將倒逼中國加強與第三方國家的供應鏈合作，推動 “去美國化” 的貿易網絡成型。而對航運企業與貨代而言，需密切跟蹤特朗普關稅政策變動（尤其是 11 月 10 日關稅休戰期后的調整），通過優化船期規劃、提供多式聯運解決方案，幫助貨主降低政策波動帶來的損失。

此次美國擴大 UFLPA 執法范圍，本質是將經濟問題政治化、用貿易保護手段遏制中國產業發展的又一體現 —— 既為緩解美國國內通脹與制造業復興困境，也服務于特朗普政府的選舉政治需求。在這場長期博弈中，中國企業唯有以 “風控優先” 為原則，通過市場多元化、供應鏈協同創新，方能在不確定性中尋找新的發展機遇，而全球貿易格局與航運市場的調整，也將在這一過程中持續深化。