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在全球貿(mào)易格局持續(xù)變動的當下，美國前總統(tǒng)特朗普提出的 40% 轉(zhuǎn)運關(guān)稅政策，正引發(fā)東南亞地區(qū)貿(mào)易規(guī)則的重大調(diào)整。為應(yīng)對這一政策沖擊，同時維護與美國的貿(mào)易合作關(guān)系，東南亞 5 國 —— 泰國、新加坡、越南、印度尼西亞、馬來西亞紛紛出臺或升級原產(chǎn)地相關(guān)規(guī)則，嚴厲打擊 “洗產(chǎn)地” 行為，重塑區(qū)域供應(yīng)鏈透明度。對于計劃通過東南亞市場布局全球貿(mào)易的企業(yè)而言，深入理解這些新規(guī)至關(guān)重要。

背景：40% 轉(zhuǎn)運關(guān)稅倒逼東南亞嚴管 “洗產(chǎn)地”

所謂 “洗產(chǎn)地”，是指貨物先經(jīng)由中轉(zhuǎn)國運輸，在中轉(zhuǎn)國僅進行少量加工或重新包裝，隨后憑借偽造或不實的新原產(chǎn)地證書再出口，以此規(guī)避進口國高額關(guān)稅或非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的行為。在美國 40% 轉(zhuǎn)運關(guān)稅的壓力下，東南亞各國與美國簽署了差異化關(guān)稅協(xié)議：越南出口美國關(guān)稅降至 20%，泰國、印尼、菲律賓、馬來西亞降至 19%，新加坡則低至 10%。作為協(xié)議重要條件，這些國家承諾加強對轉(zhuǎn)運、區(qū)域價值成分（RVC）、原產(chǎn)地規(guī)則（ROO）的監(jiān)管，并加大對中國進口貨物的審查力度，杜絕 “洗產(chǎn)地” 漏洞。

東南亞 5 國原產(chǎn)地及轉(zhuǎn)運新規(guī)詳解

泰國：成立專項工作組，提升 RVC 門檻

為響應(yīng)美國對 “原產(chǎn)地欺詐” 的監(jiān)管要求，泰國政府于 9 月 3 日宣布，將于 10 月成立特別工作組，集中處理數(shù)百萬份原產(chǎn)地證書，重點監(jiān)控美國提出的高風(fēng)險商品觀察名單，涵蓋太陽能電池板、汽車零部件、電子產(chǎn)品等 —— 這些產(chǎn)品被美國懷疑大量使用中國進口零部件，在泰國經(jīng)少量加工后以 “泰國原產(chǎn)” 名義出口。

在原產(chǎn)地規(guī)則方面，泰國已在 8 月內(nèi)閣會議中確認接受美國條件，計劃將區(qū)域價值成分（RVC）門檻從 40% 提升至 50% 左右。RVC 即產(chǎn)品在區(qū)域內(nèi)采購并用于制造的原材料比例，門檻提升意味著企業(yè)需更多使用泰國本地原材料或在泰進行深度加工，才能獲得 “泰國原產(chǎn)” 資質(zhì)。目前，泰國與美國仍在協(xié)商最終 RVC 閾值，并計劃建立基于采購訂單和裝運單據(jù)的追溯系統(tǒng)，確保供應(yīng)鏈可查可證。此外，泰國財政部已指示海關(guān)部門加強對第三國轉(zhuǎn)運貨物的檢查，進一步防范原產(chǎn)地欺詐。

新加坡：明確 “實質(zhì)性加工” 標準，嚴打申報違規(guī)

作為東南亞關(guān)稅最低的國家（基準關(guān)稅 10%），新加坡曾是 “轉(zhuǎn)運天堂”。為規(guī)范原產(chǎn)地管理，新加坡海關(guān)于 2025 年 6 月 9 日發(fā)布第 06/2025 號通函，要求所有貿(mào)易商和報關(guān)代理人在進出口及轉(zhuǎn)運許可證申請中，準確申報 “原產(chǎn)國 / 地區(qū)” 字段，并重申優(yōu)惠與非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的適用要求。

根據(jù)新加坡非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，貨物需滿足 “完全獲得” 或 “實質(zhì)性加工” 條件才能認定為 “新加坡原產(chǎn)”。其中，“實質(zhì)性加工” 需符合以下任一標準：一是貨物出廠價中本地成分占比至少 25%；二是貨物關(guān)稅分類發(fā)生 6 位數(shù) HS 編碼變更；三是貨物屬于 HS 第 27 至 40 章（如礦物燃料、塑料及其制品等）且經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)。僅進行簡單混合、零件組裝等少量加工的貨物，無法獲得原產(chǎn)資質(zhì)。對于違規(guī)行為，新加坡將采取警告、罰款甚至提起訴訟的處罰措施。

越南：收緊證書簽發(fā)權(quán)，高額罰款震懾非法轉(zhuǎn)運

2025 年 7 月，越南與美國簽署貿(mào)易協(xié)議，出口美國關(guān)稅降至 20%，但轉(zhuǎn)運商品仍面臨 40% 高關(guān)稅。據(jù)統(tǒng)計，2025 年上半年越南已截獲超 2000 批涉嫌轉(zhuǎn)運的中國商品，監(jiān)管力度持續(xù)升級。

在原產(chǎn)地規(guī)則層面，越南商務(wù)部計劃引入新罰款機制，對非法轉(zhuǎn)運行為可采取扣押貨物或處以出口額 20%-50% 罰款的措施；同時針對中國進口貨物，增加審計頻率并要求企業(yè)披露殼公司信息，提供完整供應(yīng)鏈證明。2025 年 4 月，越南進一步調(diào)整原產(chǎn)地證書簽發(fā)權(quán)限：4 月 15 日發(fā)布的第 09/CT-BCT 號指令，要求工貿(mào)部、海關(guān)總署加強原產(chǎn)地證書簽發(fā)與事后核查；4 月 21 日的第 103/QD-BCT 號決定，則永久撤銷越南工商會（VCCI）簽發(fā)原產(chǎn)地證書及非加工證書的授權(quán)，將職責(zé)統(tǒng)一劃歸工貿(mào)部。

越南非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則以 “最后實質(zhì)性轉(zhuǎn)變” 為核心（詳見 Decree 31/2018/ND-CP），無統(tǒng)一 RVC 閾值，而是根據(jù)產(chǎn)品特定規(guī)則（PSR）或官方列表判定，通常以 40% 價值添加為基準。對于非完全獲得的貨物，需通過生產(chǎn)過程形成新商業(yè)物品（如改變形狀、特性或用途），且 HS 編碼至少發(fā)生 4 位級變更，價值添加比例由工貿(mào)部（MIT）列表指定。

印度尼西亞：高 RVC 閾值 + 口岸調(diào)整，阻斷 “第三方獲益”

2025 年 7 月，印尼與美國簽署協(xié)議，出口美國關(guān)稅降至 19%，同時承諾消除 99% 對美商品關(guān)稅壁壘、減少非關(guān)稅壁壘及數(shù)字貿(mào)易壁壘，并解決強迫勞動、環(huán)境標準等美國關(guān)切問題。協(xié)議明確要求印尼加強原產(chǎn)地規(guī)則監(jiān)管，防止中國等第三國通過 “洗產(chǎn)地” 從雙邊協(xié)議中獲益。

印尼原產(chǎn)地規(guī)則以 “實質(zhì)性轉(zhuǎn)變” 為核心，約 83% 的關(guān)稅子目貨物采用 “價值添加” 衡量標準，且閾值較高，通常要求本地成分占工廠成本的 50%。為進一步控制 “進口海嘯”，早在去年 7 月，印尼貿(mào)易部長與工業(yè)部長就提議，將紡織品、電子產(chǎn)品、鞋類、美妝產(chǎn)品等 7 類指定進口商品的入境口岸遷出爪哇島，通過集中監(jiān)管增加審計覆蓋面，防范違規(guī)轉(zhuǎn)運。

馬來西亞：集中證書簽發(fā)權(quán)，參考 40% FOB 價值標準

目前馬來西亞出口美國關(guān)稅為 19%，為強化原產(chǎn)地管理，2025 年 5 月 6 日，馬來西亞投資、貿(mào)易及工業(yè)部（MITI）宣布調(diào)整原產(chǎn)地證書簽發(fā)制度：此前由 MITI 指定的商業(yè)委員會、商會或協(xié)會負責(zé)的對美出口原產(chǎn)地證書簽發(fā)工作，即日起統(tǒng)一由 MITI 直接負責(zé)，通過集中審核提升證書真實性與合規(guī)性。

馬來西亞非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則同樣基于 “實質(zhì)性轉(zhuǎn)變” 標準，主要采用價值添加方法，無嚴格統(tǒng)一 RVC 閾值，但實踐中通常以貨物 FOB（離岸價）價值的 40% 作為最小本地含量參考。企業(yè)需提前咨詢 MITI，確認具體產(chǎn)品的原產(chǎn)地要求，避免因規(guī)則理解偏差導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險。

企業(yè)應(yīng)對建議：合規(guī)優(yōu)先，重構(gòu)供應(yīng)鏈

東南亞 5 國原產(chǎn)地新規(guī)的核心邏輯，是通過提升本地成分要求、收緊證書管理、加強轉(zhuǎn)運審查，確保貿(mào)易利益真正惠及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。對于計劃通過東南亞布局美國市場的企業(yè)，需從三方面做好應(yīng)對：

1. 深入研讀規(guī)則，精準匹配要求：針對目標市場（如美國）及中轉(zhuǎn)國（如泰國、越南等）的原產(chǎn)地規(guī)則，明確 RVC 閾值、HS 編碼變更要求、證書申請流程等細節(jié)，避免因 “少量加工”“虛假申報” 觸碰違規(guī)紅線。
2. 強化供應(yīng)鏈追溯，提升透明度：建立覆蓋原材料采購、生產(chǎn)加工、物流運輸?shù)娜湕l記錄系統(tǒng)，保存采購訂單、裝運單據(jù)、成本核算等關(guān)鍵憑證，滿足各國追溯核查要求。
3. 優(yōu)化本地合作，降低合規(guī)風(fēng)險：優(yōu)先與東南亞本地有資質(zhì)的供應(yīng)商、生產(chǎn)企業(yè)合作，提升本地成分占比，不僅可符合 RVC 要求，還能減少對單一國家進口的依賴，增強供應(yīng)鏈韌性。

隨著全球貿(mào)易保護主義持續(xù)發(fā)酵，原產(chǎn)地規(guī)則已成為各國維護貿(mào)易利益的重要工具。東南亞 5 國此次新規(guī)調(diào)整，既是對美國關(guān)稅政策的回應(yīng)，也是區(qū)域貿(mào)易規(guī)范化的必然趨勢。企業(yè)唯有主動適應(yīng)規(guī)則、夯實合規(guī)基礎(chǔ)，才能在復(fù)雜的貿(mào)易環(huán)境中實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展。