美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間 5 月 19 日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）舉行了一場(chǎng)備受矚目的聽(tīng)證會(huì)，主題圍繞對(duì)華海運(yùn)、物流及造船業(yè)的 301 方案。此次聽(tīng)證會(huì)不僅確認(rèn)了對(duì)中國(guó)企業(yè)征收高額港口靠泊費(fèi)用，更是將目光對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，提出了兩項(xiàng)極具針對(duì)性的加征關(guān)稅提議。

第一項(xiàng)提議是對(duì)岸橋（STS）起重機(jī)征收 100% 關(guān)稅。岸橋起重機(jī)作為港口裝卸貨物的關(guān)鍵設(shè)備，對(duì)港口的運(yùn)營(yíng)效率起著至關(guān)重要的作用。而中國(guó)在岸橋起重機(jī)制造領(lǐng)域占據(jù)著重要地位，全球市場(chǎng)份額可觀。美國(guó)此舉意圖通過(guò)高額關(guān)稅，限制中國(guó)岸橋起重機(jī)進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

第二項(xiàng)提議則是對(duì)集裝箱、底盤及底盤零部件等貨物裝卸設(shè)備征收 20% 至 100% 的關(guān)稅。這一舉措涵蓋了海運(yùn)物流過(guò)程中的多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從貨物的裝載、運(yùn)輸?shù)叫遁d，都將受到不同程度的影響。

這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)并非孤立事件。此前，由 USTR、小企業(yè)管理局及交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)土安全部和勞工部等代表組成的美國(guó)政府小組，就已直接駁回了業(yè)界代表對(duì)兩項(xiàng)政策的反對(duì)意見(jiàn)。其中包括 4 月 17 日宣布的對(duì)涉華船舶分階段征收港口費(fèi)的規(guī)定，以及擬對(duì)所有外國(guó)建造的汽車運(yùn)輸船征收費(fèi)用的提案。

在聽(tīng)證會(huì)上，政府小組負(fù)責(zé)人似乎急于推進(jìn)自身議程，執(zhí)意將討論拉回起重機(jī)關(guān)稅議題，不斷強(qiáng)調(diào) “請(qǐng)將證詞集中在擬議措施上”。然而，來(lái)自美國(guó)業(yè)界的代表們卻紛紛表達(dá)了對(duì)這些政策的擔(dān)憂與反對(duì)。

美國(guó)港務(wù)局協(xié)會(huì)（AAPA）主席兼首席執(zhí)行官加里?戴維斯指出，協(xié)會(huì)雖支持起重機(jī)本土化生產(chǎn)目標(biāo)，但美國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)狀況并不樂(lè)觀。自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，美國(guó)就再?zèng)]有生產(chǎn) STS 起重機(jī)的生產(chǎn)商。放眼全球，除中國(guó)外，僅日本三井 E&S 以及歐洲的科尼和利勃海爾三家公司能提供可國(guó)際采購(gòu)的 STS 起重機(jī)，且這三家公司的產(chǎn)能也存在不足問(wèn)題。加里?戴維斯認(rèn)為，在這種情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)應(yīng)先通過(guò)稅收抵免政策刺激國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，而非貿(mào)然加征關(guān)稅。

休斯頓港首席執(zhí)行官查理?詹金斯則以自身港口為例，闡述了新關(guān)稅政策可能帶來(lái)的嚴(yán)重后果。他透露，休斯頓港已與中國(guó)簽訂八臺(tái) STS 起重機(jī)采購(gòu)合同，預(yù)計(jì) 2026 年春季交付，而訂購(gòu)時(shí)間早于新關(guān)稅政策公布數(shù)月。若新關(guān)稅政策實(shí)施，這八臺(tái)起重機(jī)將面臨高達(dá) 270% 的關(guān)稅，總額約 3.024 億美元。這對(duì)于休斯頓港來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是沉重打擊，將對(duì)該港投資碼頭、滿足貨運(yùn)需求及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等方面造成毀滅性影響。

美國(guó)航運(yùn)商會(huì)（CSA）會(huì)長(zhǎng)凱西?梅特卡夫也明確表示，擬議中的關(guān)稅與美中貿(mào)易談判目標(biāo)背道而馳。對(duì)運(yùn)輸工具征收關(guān)稅等措施不僅無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，反而會(huì)適得其反，擾亂正常的貿(mào)易秩序，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，最終這些成本可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。

美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的這一系列舉措，無(wú)疑是在中美貿(mào)易關(guān)系中又扔下了一顆 “重磅炸彈”。其試圖通過(guò)關(guān)稅手段，對(duì)中國(guó)海運(yùn)、物流及造船業(yè)進(jìn)行打壓，以實(shí)現(xiàn)所謂的 “產(chǎn)業(yè)保護(hù)” 和 “公平競(jìng)爭(zhēng)”。然而，從此次聽(tīng)證會(huì)業(yè)界代表的反應(yīng)來(lái)看，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)這些政策也存在著諸多質(zhì)疑和反對(duì)聲音。

美國(guó)政府在制定和推行相關(guān)政策時(shí)，是否真正考慮到了美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者的利益，以及這些政策對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的潛在影響，都值得進(jìn)一步深思。而對(duì)于中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)而言，如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易壓力，尋求新的發(fā)展機(jī)遇，也將是擺在面前的重要課題。